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法治日报全媒体记者 孙立昊洋 通讯员 董唯韦

“我退休后就搬到铜川新区住了，这些年新区不仅城市建设越来越好，社会环境也有了翻天覆地的变化，社区服务很贴心，走在路上常能看警察巡逻、警灯闪烁，让人很有安全感。”老家在陕西省铜川市宜君县的陈先生目睹了铜川市翻天覆地的变化，深有感慨。

陕西省铜川市被列为第一期全国市域社会治理现代化试点城市，市委书记杨长亚在平安铜川建设会议上着重说道：“要创新推动市域社会治理现代化，奋力建设更高水平的平安铜川，结合实际创造具有时代特征、铜川特色、区域特点的市域社会治理新模式。”

铜川在试点期间如何建立健全与市域社会治理现代化相适应的制度机制？如何深层次解决人民群众最关切的公共安全、权益保障等问题？

“市域是观察矛盾风险走向的晴雨表，是守住安全稳定底线的主阵地，是满足人民群众新需要的大平台，市域的平安是地区整体稳定的关键所在。当前，铜川市正以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引，全面推进市域社会治理现代化走向纵深。铜川市将以‘一张蓝图干到底’的韧劲、以‘钉钉子’的精神，加快推进市域社会治理现代化，建设好更高水平的平安铜川、法治铜川。”铜川市委常委、政法委书记刘西林对《法治日报》记者说。

建设四级综治中心

全面解决群众难题

“真是救了急了！”陕西省铜川市新区正阳路街道办赵坡村的文某在领到临时救助金时，眼眶湿润了。

文某的丈夫于两年前去世，她独立撑起整个家庭，如今孩子上学支出增加，她的压力也更大了。见到村里的网格员后，文某向其诉说了家里的困难。没过几天，临时救助金就打到了文某的银行卡上，解决了眼前的难题。

这件事情的快速解决得益于铜川市坚持推进四级综治中心建设。

近年来，铜川市探索出符合铜川市域社会综合治理的服务模式，充分发挥各级综治中心职能作用，将群众接待、矛盾调解、民意调查、治安形势分析等与等工作紧密衔接，有效提升了群众的安全感、获得感、幸福感。

同时，铜川市委、市政府把四级综治中心作为加强市域社会治理创新、深化平安建设、维护社会稳定的重要载体和平台。市综治中心人民群众来访接待大厅，统一设置的9个群众诉求受理服务窗口集中了信访维稳问题相对较多的行业部门，而公共法律服务大厅则整合了司法行政机关、法学会、律师协会、人民调解协会、医调委、法律援助等机构和社会组织。

据统计，截至目前，铜川市累计投资上亿元，建成1个市级、4个区县、38个镇办、73个社区、359个村综治中心并全部挂牌运行，形成了纵贯全市四级的综治中心网络体系。如今，群众有了难题和困扰，走进市、县（区）、镇（社区）、村的四级综治中心就能享受到“一条龙”服务。

建立和为贵调解室

推动调解无缝对接

“有了‘和为贵’调解室，社会更和谐了。”这是铜川市王益区王家河街办群众们聊天时常说的话。

2018年初，铜川市公安局王益分局王家河派出所建立了“和为贵”调解室，将辖区各社区、村组曾担任过“调委会成员”的大爷大妈，基层经验丰富的“五老”组织起来，构建了“和为贵”调解室人才库和矛盾纠纷逐级分流调解机制，推动治安调解、司法调解与人民调解无缝对接。

王家河派出所“和为贵”调解室的经验做法，受到铜川市公安局党委的肯定，要求各区县公安局（分局）在派出所学习推广“和为贵调解室经验”，让“和为贵”在铜川市开更多的花，结更多的果。

随后，铜川市公安系统的“和为贵经验”调解形式纷纷涌现：“公调对接”，群众苦脸变笑脸；“335”调解法，化解群众心中结；“九法调解经”，一地鸡毛变和谐；“壹家亲”调解法，源头化解纠纷；“二三三”新举措，让永安路平安；“两长三警”制，警企携手保平安……

铜川全市47个派出所因地制宜，全部建立起各具特色的“和为贵”调解室，切实做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的建设理念，赢得社会各界和人民群众的赞誉。

开展扫黑除恶工作

政治生态向善向上

在今年疫情常态化管控期间，铜川市耀州区人民法院新区审判庭依法对被告人袁某某等25人组织、领导、参加黑社会性质组织一案进行一审宣判，法槌声响，正义如期而至。

扫黑除恶专项斗争开展以来，铜川全市全面提高政治站位、落实工作措施，分阶段打好“整改仗、翻身仗、提升仗”，专项斗争取得阶段性成效，全市政治生态、社会生态得到同步净化。

2019年度陕西省安全感调查结果显示，铜川市安全感为94.96%，扫黑除恶知晓率为97.85%，扫黑除恶认可率为91.87%，均高于陕西省平均水平，位居陕西省前列。

截至今年7月底，铜川全市共受理各类问题线索1403条，查结1403条；中央督导组和“12337”平台交办问题线索全部查结，实现“线索清仓”目标任务；全市侦办的28件涉黑涉恶集团团伙案件，公诉25件，一审审结20件；立案审查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件86件，查结71件；依法查封扣押冻结涉案资产2.68亿元，判决财产刑354万元；发出“三书一函”199份，整治率99.5%。

划分若干大小网格

提升综合治理效能

“住在红旗社区是我的幸运，遇到烦心事，社区工作人员总会第一时间来家里解决。社区还有很多文化团体，大大丰富了我们老年人的业余生活……”社区居民郭桂云说。

铜川市王益区是以工矿业为主的老城区，辖区内的红旗社区破产企业多、下岗职工多，社区经济基础薄弱、基础设施落后，各种社会矛盾突出、治理难度大。如何在最基层进行社会治理创新，让群众生活得更加幸福？

红旗社区构建了从党组织全覆盖到治理全覆盖的网格，以辖区单位、居民小区、商务楼宇、社会组织等为单位，将辖区划分为若干片区大网格和便民小网格。变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，实现党建工作与社会治理无缝对接。

社区“一站到底”网络服务平台，将居民养老、就业、社保等10大类100多项公共服务和社会管理事项，全部纳入社区信息管理系统，群众只凭一张身份证就可以在自助服务终端办理所有事项。

便民服务热线、短信群发线、社区网络沟通线3条线，让群众与社区联系互动不再限时、限地、限人，社区月均受理服务事项比原来增加了4倍，群众满意度高达99.5%。同时，智慧平台有效链入治安、交通等智能监控系统，对辖区治安消防、道路交通、环境保护等进行实时监控，提升了社区综合治理的效能。

在促进社会和谐上，社区党总支动员组织驻区单位、社会组织、物业公司等，参与法制宣传、安全防范、民事调解等工作，组建“红袖章”志愿巡逻队，加强护楼、护院和治安巡逻，共同维护社区和谐稳定，共创平安社区。

来源：法治日报、智慧政法圈

编辑：韩玉婷 张博 岳铼

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